Основные тактико-методические положения организации взаимодействия

Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными ор­ганами может быть результативным, когда неукоснительно соблюдают­ся такие принципиальные условия:

• оно осуществляется в строгом соответствии с требованиями уго­ловно-процессуального закона, с подзаконными нормативными актами и профессиональной этикой;
• взаимодействие согласовано по месту, времени, целям и др. с планом и ходом проводимого расследования;
• обеспечены руководящая роль следователя на всех этапах рассле­дования, четкое разграничение процессуальных и оперативно-розыск­ных функций субъектов взаимодействия, а также самостоятельность оперативных работников в выборе способов и средств решения задач, поставленных перед ними следователем;
• оно основывается на взаимной помощи с использованием всех следственных (процессуальных) и оперативно-розыскных (негласных) возможностей, предусматривает персональную ответственность за до­стижение поставленных целей.

Типичными, наиболее распространенными формами взаимодейст­вия являются:

• своевременное обнаружение органом дознания преступления, по которому необходимо предварительное расследование, немедленное возбуждение уголовного дела и начало по нему дознания, своевремен­ная передача собранных материалов следователю и дальнейшие совме­стные действия по делу;
• постоянный взаимный обмен добытой информацией, представ­ляющей следственный и оперативно-розыскной интерес для решения совместных задач;
• содействие оперативных работников при проведении отдельных следственных действий, тактических комбинаций и операций;
• безусловное и полное выполнение органом дознания письменных поручений и требований следователя о производстве по делу оперативно-розыскной мероприятий и конкретных следственных действий;
• совместное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий (либо согласование отдельных планов) для оптимального решения задач, связанных с раскрытием и расследованием преступления;
• совместная деятельность в рамках постоянно или временно действующих следственно-оперативных групп или следственных бригад;
• совместные обсуждение и оценка результатов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных решений, направленных на повышение эффективности осуществляемого взаимодействия.

Взаимодействие при расследовании преступлений обычно складывается из нескольких стадий, логично переходящих одна в другую.

Первая, как правило, совпадает с процессуальной стадией возбуждения уголовного дела, когда происходит истребование необходимых материалов и их доследственная проверка. Последнюю следователю целесообразно проводить при активном участии оперативно-розыскных работников. На этой стадии нередко осуществляется осмотр места происшествия, в производстве которого также велика роль оперативных сотрудников. Они обеспечивают охрану места происшествия, выявляют свидетелей-очевидцев путем подворного поквартирного обхода, преследуют преступника «по горячим следам» с использованием служебно-розыскной собаки, обследуют прилегающую к этому месту территорию в целях обнаружения следов преступления и преступника.

Вместе с ними следователь анализирует собранные материалы и вещественные доказательства, намечает неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, например, контроль мест возможного сбыта похищенного имущества, проверку по криминалистическим учетам следов, обнаруженных в ходе осмотра места происшествия.

В этот период особенно важно взаимодействие при оценке сведений о противоправной деятельности организованных преступных групп и формирований, собранных из негласных источников, а также о тщательно замаскированных преступлениях в сфере экономики, связанных с фактами коррупции, взяточничества, вымогательства и т.п. В таких ситуациях следователь, возбудив уголовное дело, сможет быстрее и квалифицированнее разобраться в существе оперативных данных, результативнее провести первоначальные следственные действия, нередко закладывающие фундамент успеха расследования всего дела.

Вторая стадия относится к первоначальному этапу расследования, когда осуществляется активная следственная и оперативно-розыскная деятельность, закладывается информационный фундамент дальнейшего расследования по делу. От качества делового сотрудничества следователя и органа дознания на этом этапе во многом зависит успех всего расследования. Именно в этот период реализуются все основные формы взаимодействия, о которых говорилось выше.

Третья стадия совпадает с последующим этапом расследования, связанным с предъявлением обвинения, допросом обвиняемого, проверкой его доводов и возражений, собиранием дополнительной доказательственной информации. Взаимодействие на данном этапе чаще всего сориентировано на проверку заявленного обвиняемым алиби, отыскание новых источников доказательств, мероприятия по преодолению противодействия расследованию со стороны организованных криминальных структур, родственников и знакомых обвиняемого, завершение отработки выдвинутых по делу следственных и оперативно-розыскных версий, на совместный анализ проделанной работы и собранных в результате доказательств, оценку их внутренней согласованности и непротиворечивости.

Четвертая — заключительная стадия взаимодействия связана с завершением расследования по делу. Следователь подводит итоги предпринятых усилий, проверяет, все ли версии отработаны до конца, нет ли пробелов, все ли требования уголовно-процессуального закона соблюдены, достаточно ли собрано доказательств виновности обвиняемого, нет ли между ними противоречий, предприняты ли меры к возмещению причиненного преступлением материального ущерба и др. Важной формой взаимодействия при этом является совместное обсуждение возникающих сложных вопросов, разработка и реализация профилактических мер криминалистической направленности.

Основаниями для взаимодействия служат:

• письменные поручения следователя о производстве ОРМ или отдельных следственных действий либо об оказании содействия в их проведении (ст. 127 УПК РФ, ст. 7 Закона об ОРД), а также указания прокурора о проведении ОРМ по расследуемому уголовному делу (ст. 14 Закона об ОРД);
• начало дознания по делу, по которому обязательно предварительное следствие, до подключения к нему следователя (ст. 119 УПК РФ);
• создание следственно-оперативной группы (следственной бригады) для раскрытия и расследования конкретного преступления, как правило, тяжкого, умышленного, многоэпизодного;
• поступление к следователю (прокурору) оперативно-розыскных данных о выявленной преступной деятельности, когда необходим их совместный анализ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Необходимо подчеркнуть, что работники органа дознания самостоятельно выбирают конкретные способы и средства проведения ОРМ, поскольку ни УПК РФ, ни Закон об ОРД не уполномочивают прокурора или следователя вмешиваться в эту специфическую деятельность. Оперативно-розыскные работники подчиняются в своей деятельности только непосредственному начальнику (ст. 16 Закона об ОРД). Однако когда следователь или прокурор поручают им производство отдельных следственных действий, то они даже обязаны проинструктировать оперативников об оптимальной тактике их проведения с учетом сложившейся по делу следственной ситуации. Такие поручения следователь должен давать только в случаях крайней необходимости (одновременное производство нескольких следственных действий, невозможность выезда в другой населенный пункт для личного производства следственного действия и т.п.).

Важно помнить, что следователь (прокурор) не вправе поручать оперативникам производство следственных действий, которые обязан провести сам следователь (допрос подозреваемого, обвиняемого, предъявление обвинения, арест и др.), требующих особого профессионализма (осмотр сложного места происшествия, производство следственного эксперимента, очной ставки; назначение судебных экспертиз) либо детального знания материалов дела, а также могущих стать неповторимыми (предъявление для опознания).

Важное условие результативности взаимодействия — социально-психологическая совместимость его субъектов. Это побуждает их к взаимопомощи, они во всем понимают друг друга, вследствие чего творческий потенциал их работы увеличивается. Такая совместимость вырабатывается, когда взаимодействие имеет постоянный, а не эпизодический характер.

Длительная совместная работа позволяет лучше узнать друг друга, приноровиться к особенностям характера каждого из взаимодействующих субъектов, выработать меры по нейтрализации таких личностных черт, которые мешают деловому сотрудничеству. Большую роль в налаживании оптимального взаимодействия играют руководители следственной и оперативно-розыскной подгрупп следственно-оперативной группы. От их деловых отношений сильно зависят взаимоотношения подчиненных — следователей и оперативников.

В соответствии с Законом об ОРД и нормативными положениями УПК РФ оперативно-розыскные материалы используются в основном как ориентирующая информация, облегчающая подготовку и результа­тивность следственных действий, тактических комбинаций и операций. Наиболее значимые из таких сведений после соответствующего процес­суального оформления, легализации в материалах уголовного дела, могут приобрести статус судебных доказательств, способствовать изо­бличению обвиняемого.